Primera parte. Las prácticas de planeación participativa y planeación popular en las alcladías menores de Ciudad Bolívar y Santa Fé. -- Capítulo 1. El caso de Ciudad Bolívar. -- Capítulo 2. El caso de Santa Fé -El plan de emergencia y la lucha contra la avenida de los comuneros-. -- Capítulo 3. Los planes de emergencia zonal como gérmenes de planeación popular.

Segunda parte. Alternativas de acción frente a la actual estructura urbana de Bogotá. -- Capítulo 4.Los talleres zonales como gérmenes de una democracia participativa. -- Capítulo 5. Alternativas de acción para la transformación de la gestión urbana: descentralización y planeación zonal. -- Capítulo 6. Los límites del proyecto institucional de descentralización en Bogotá, más allá de las juntas administradoras zonales.

La participación de los ciudadanos de la vida urbana, con sus iniciativas y hasta con sus silencios, van configurando la ciudad. Y para hacerlo unos actúan organizada y conscientemente interviniendo en los asuntos públicos y en las instituciones del Estado o de la gestión municipal, mientras que otros, desafortunadamente los más, son componentes y constructores de lo urbano sólo desde su esfera privada, como productores o consumidores, como pobladores afanados por la supervivencia y por su entorno más inmediato.
A lo largo de éstas páginas el lector se encontrará con contradicciones y conflictos que se generan en la lucha social por la participación de los lectores populares en los procesos estatales de participación urbana en Bogotá.